东方网3月16日消息：据《东方早报》报道，“看，这是占路面积的极峰值，时间是2009年7月30日，全市施工占路约487万平方米，几乎占了全市道路总面积的7.4%。”

　　2010年3月14日，在上海市道路管线监察办公室，工作人员指着电脑屏幕上的一张曲线图说，这张图反映了上海每天因施工占用道路面积的变化曲线，“随着世博会临近，从今年元旦起，已经基本稳定在每天占路60万平方米左右。”

　　这张图显示，2009年6月至9月是施工占路最多的时期，在这个火热的夏天，上海有6000多个工地同时施工，一度给市民的出行和生活造成不便，在拥有大半个世博园的浦东新区，更是进入“史上最堵时期”。为此，中共中央政治局委员、市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正曾多次感谢市民的理解和支持。

　　在各方努力下，施工部门抓紧时间“还路于民”。今天，虹桥交通枢纽开始部分运营，车辆可通过北翟路等高架路网、行人可通过轨交2号线快速进入虹桥机场2号航站楼。

　　同时，外滩通道将于本月底通车，世博园周边路网已经基本成形。在这个3月，上海正迎来全新的交通时代。

　　“上海变成大工地”

　　2009年有近3000个掘路项目同时进行，数千条道路同时施工。

　　3月11日，47岁的市民张泽梁骑着电瓶车朝常德路段驶去，送10岁的女儿去上学。拐上常德路前，老张特意减了减速，此前常德路就一直在施工，路障随处可见，路面坑洼不平，扬尘不断。

　　但这天早晨，拐上常德路后，老张立刻就笑了，后座上的女儿拉了拉他的衣服说：“爸爸，路修好了啊。”新常德路拓宽为32米，绿草簇拥。送女儿到学校，老张发现比以前少用了约10分钟。

　　这个三月，常德路只是上海众多“还路于民”中的一条。从2007年以来，“还路于民”一直是社会关注的焦点之一。

　　围绕世博会举行和城市建设，从2007年开始，外滩交通综合改造、虹桥交通枢纽、世博园区、多条越江隧道和轨道交通等相继进入全面施工阶段，有人戏称这一阶段的上海“像个大工地”。

　　这些工程涉及到上海市中心地区重要的交通大动脉——“三纵三横”。在“三纵”中，受影响最大的莫过于四平路-中山东一路-中山东二路一线的“东纵”，四平路是轨道交通10号线工地，中山东路则是外滩综合交通改造的工地。在“三横”中，轨交9号线二期施工占用了肇嘉浜路-徐家汇路-陆家浜路的部分路面。

　　此外，虹桥枢纽周边的北翟路、华翔路和浦东的内环线、中环线、东西通道、去年200多条道路管线施工等工程了相继开工。最高峰时期，全市有8条线116个轨交车站几乎同时在施工。。

　　在上海市道路管线监察办公室掘路管理计划系统的统计分析图上，清晰地显示出掘路施工占据的道路面积从低到高再到低的曲线变化。其中，最高峰是在去年夏天的6、7、8、9月，极端峰值出现在去年7月30日这一天，占路面积达到了487万平方米，约占全市道路面积7.4%；而从10月份开始则呈直线下降趋势，目前基本上每天为60万平方米左右。

　　市道路管线监察办公室主任杨志鸣日前介绍说，2008年审批执行的掘路项目有1400多个，2009年实际有近3000个掘路项目同时进行，数千条道路同时施工。

　　上海城市交通因此进入“阵痛期”。一边，是申城上半年日均出行总量约4800万人次，同比增长2.5%，汽车总量同比增幅4万辆；一边，是市内6000多个工地同时施工，多条公交调整运行。从2008年4月至世博会举办前，仅浦东就有110项次干道以上项目陆续开工，媒体纷纷报道说，浦东部分交通进入“历史上从未有过的困难期”。

　　寻找对策和举措

交警在北翟路戴口罩执勤，部分市民上班用在路上的时间变长。

　　“修常德路的时候非常乱，我就送女儿上学。”市民张泽梁说，一次，他的电瓶车差点被一辆土方车带倒，吓出一身冷汗。之后，张泽梁骑车慢了很多，“有时候还没走路快呢。”

　　2009年4月起，租住在茂名路的文秘吴薇薇开始失眠，“每天都被桩机或土方车轰鸣的声音吵醒，烦死了。”工地泛起的扬尘涂灰了窗户，吴薇薇改变了起床后开窗透气的习惯，还买了对耳塞，在睡觉前戴上。

　　更多的市民发现出行不是那么畅通，28岁的余莺霞在陆家嘴从事金融工作。为了不迟到，她不再乘出租车上班，改为早起乘轨交上班。但一次走出轨交车站，她的高跟鞋踩进一个施工的坑里，差点扭伤了脚。压力面前，相关部门也在寻找对策。为控制和减少重复掘路，道路管线监察部门加强了掘路占路施工的审批，要求申请单位明确具体施工地点，需要第二次掘路施工的，原则上不会通过。“一直要尽力控制重复掘路。”上海市道路管线监察办公室主任杨志鸣说。

　　交警也在行动。2009年5月10日，虹桥枢纽北翟路高架、嘉闵高架的施工交汇处，35℃高温下，闵行交警支队一中队中队长潘晓春笔直站在路口，汗湿透了脸上的口罩。

　　戴口罩执勤是不得已的，这里的灰尘实在太多了。潘晓春和同事一样，每天下班后就是赶快冲个澡。尽管这样，很多交警在执勤时还是不住咳嗽，痰都是黑色的。

　　上海交警总队陈志康总队长介绍说，在这个特殊的交通时期，交警部门加大对一线执勤力量的投入，在每天的早、晚高峰时段，从机关、内勤科室抽调警力支援一线，缓解交通拥堵问题。同时，交警还要视情延长站岗时间、提高巡逻覆盖面，“拥堵不消除，民警不撤岗”。

　　在施工面积较多的浦东，由市民组成的“路口文明志愿劝导队”走上越来越多的路口，取得良好的效果。

　　“交通阵痛期”结束

　　目前，除部分项目正在收尾，大部分施工道路已“还路于民”。

　　2009年的国庆节来了，随着轨交7、9、10、11号线基本结束路面施工，上海的占路面积从每天约300万平方米陡降至100多万平方米。

　　2009年11月4日市建设交通委主任黄融表示，2009年年底前完成虹桥路、肇嘉浜路、四平路、曹杨路、沪太路等主干道的施工还路，加上已经完成的31万平方米，预计当年还路达到58万平方米，共有229条道路还路于民；2010年一季度，再完成还路8万平方米。

　　2009年年底，随着轨道交通、越江交通、高架道路等一批项目相继竣工，上海交通受到施工的影响越来越小。目前，除了部分项目处于收尾阶段外，全市大部分因施工而占据的道路面积都已实现“还路于民”。

　　虎年的春节过去后，轨交7号线、9号线二期运营时间延长，市民刘小姐发现上班时间可以缩短10多分钟。她住在莘庄，在嘉善路附近的一家外企上班，平时先乘1号线到徐家汇，再转公交车到嘉善路，“车从肇嘉浜路上走，但路上在修9号线，红灯又多，经常堵车。现在，我可以到徐家汇换乘9号线，直接到嘉善路下车。”

　　茂名路恢复了安静，灰尘也少了，吴薇薇又习惯在起床后打开窗，看看城市风景。

　　路修好了，“以轨道交通为主体、地面公交为基础、其他交通方式为补充”的市域世博公共交通网络将成为现实。市交通港口局日前表示，世博会前将调整公交线路100条，开辟约30条公交冷僻线路，做好轨道交通2号线东延伸段、10号线等公交配套。在刚刚过去的2009年，上海已经完成优化调整公交线路282条，轨交运营线路长达355公里，运营车站224座。

　　市民张泽梁说，女儿让他以后不用每天接送上学，“小女孩说路现在好走了。”轨交2号线向东延伸，让白领余莺霞决定在浦东买套房子，“离陆家嘴远一些不怕，因为有地铁。”

　　世博交通有了底气

　　在世博会期间，正常情况下，上海不会“机动车单双号限行” 。

　　因为这一年多来的“交通阵痛”，如今的上海变得更加畅通，上海也有了更多的底气。

　　尽管世博会日均客流高达40万-80万人次，但根据今年1月公示的世博交通保障方案，在世博会期间，正常情况下，上海不会像北京奥运时实行“机动车单双号限行”措施，仅在交通限行储备方案中规定了“按尾号周一至周五每天停驶总量的20%、单双号限行”等措施。

　　吴薇薇现在唯一的担心是，茂名路最近会不会再次施工。对此，上海市道路管线监察办公室主任杨志鸣做出承诺：今后对掘路施工的审批会越来越严格，掘路工程面积也将控制在全市道路面积的1%左右。

　　“在掘路管理上会更加严格。”杨志鸣说，“目前上海城市道路面积为6500多万平方米，根据研究结果，如果将同时掘路的面积控制在总面积的1%左右，也就是65万平方米左右，整个城市的交通是可以承受的。”

　　目前，徐家汇附近的天钥桥路正在实施的管线综合改造工程，将原先地下的水、电、煤等各种管线按需求全部翻新，一次性解决问题，并能避免今后每更新一次管线都要开挖一次路面。这将是上海以后道路整治的一种主要方式。

　　根据规划，今年的掘路项目总数约为去年的50%。其中具备条件正式列入计划的项目为529项，世博前安排完成254个工程，世博后再开工233项目，世博期间仅安排42个项目的施工。

　　3月13日，金沙江路上，协管员杨知秋正在指挥交通。去年年底是他最忙的时候，那时因为施工，金沙江路曾“堵得像一个停车站”。如今的路况改善了很多，杨知秋笑着说：“世博会马上就要来了，到时候人会更多，还请大家都遵守规则。”

2009年上海有近3000个掘路项目同时施工，世博期间将仅有42个。

　　1%：上海在掘路管理上会更加严格，如果将同时掘路的面积控制在全市道路总面积的1%左右，也就是65万平方米左右，对整个城市的交通出行条件来说是可以承受的。

　　45：世博会期间，世博园周边25平方公里的范围内除抢修及市重大工程外，禁止一切掘路项目施工；周边45平方公里内一般不安排大型工程；其他范围安排一些对主要交通干线影响较小的项目。

　　529：上海今年的掘路项目总数约为去年的50%。其中具备条件正式列入计划的项目为529项，世博前安排完成254个工程，世博后再开工233项目，世博期间仅安排42个项目的施工。